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2005年，時任浙江省委書記的習近平來到安吉天荒坪鎮餘村考察，首次提出瞭“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。“兩山”理論由此發端，引領中國邁向生態文明建設的新時代。
生態興則文明興。“三面雲山一面城，一城山色半城湖”。良好的生態環境是杭州獨一無二、最富競爭的獨特魅力。保護好、經營好這方山水，走綠色發展之路，給子孫後代留下可持續發展空間，也是杭州全力推進生態文明建設的核心思想所在。
2013年，習近平總書記在聽取杭州工作匯報時指出：杭州山川秀美，生態建設基礎不錯。要加強保護，尤其是水環境的保護，使綠水青山常在。希望更加紮實地推進生態文明建設，使杭州成為“美麗中國”建設的樣本。從此，杭州擔負起瞭神聖使命——建設“美麗中國先行區”。
黨的十八大以來，杭州全市上下、社會各界共同努力，合力共創，給杭州帶來瞭深刻變化，杭州的生態文明建設在原有的高水平基礎上更上一層樓，各項工作都取得瞭豐碩成果，城市生態環境明顯改善。如今，“綠水青山就是金山銀山”從小盆景變成瞭大風景，幼苗長為參天大樹，成為杭州城市理念的發展觀，成為杭州人共同的價值觀。
生態杭州 註重頂層設計 打造獨一無二的“自然之城”
習近平總書記指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”
對於杭州這樣一座得天獨厚的“自然之城”，市委、市政府深刻地認識到，“綠水青山”才是它的未來。杭州城市管理者們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，從一開始就把生態文明建設放在十分重要的地位，有瞭這一理念指導，杭州近年來的一系列城市建設，都離不開“生態文明”、“美麗杭州”建設這一頂層設計思想。
杭州既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，因為綠水青山，就是金靜電除油機山銀山。
早在2011年1月17日，市委、市政府就下發瞭《關於推進生態型城市建設的若幹意見》，加快建設以綠色、低碳、和諧、可持續發展為主要特征的生態型城市，打造國傢生態市、國傢低碳城市和全國生態文明示范市，提升生態文明水平。“環境立市”政策生動清晰。
2013年以來，杭州前後31次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議等，學習中央精神，研究生態環保工作。市委、市政府主要負責同志84次對生態環保工作作出批示。委托環保部規劃院編制《“美麗杭州”戰略規劃》；市委全會審議通過《關於建設“美麗杭州”的決議》和《“美麗杭州”建設實施綱要（2013-2020年）》等。之後接連出臺“杭改十條”、“杭法十條”、《杭州市生態文明建設促進條例》、《杭州市生態文明建設促進條例》等城市發展綱領性文件，從保障和促進杭州市生態文明建設。
杭州城市發展規劃藍圖背景中，是一片緩緩綻開的綠色。
念念不忘必有回響，孜孜努力終有回報。
2015年2月，杭州被正式命名國傢級生態市；2016年10月被環保部授予“國傢生態市”榮譽稱號，成為全國省會城市首個、副省級城市中首批命名的國傢生態市，這是杭州踐行“綠水青山”發展理念的重大突破，成為杭州展示形象的新名片。
生態文明建設之路上，有瞭持續不斷的頂層設計，杭州的路越走越美，越走越寬。
2016年9月，杭州成功舉辦舉世矚目的G20峰會，這是對“生態杭州”建設最好的認可和詮釋。習總書記在2016年二十國集團工商峰會開幕式演講中稱贊杭州是“生態文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結著世代匠心”。這是對杭州久久為功踐行“綠水青山就是金山銀山”的最大肯定、先行先試推進生態文明建設的最大褒獎。
G20峰會後，杭州不忘初心、繼續前進，在今年2月召開的市第十二次黨代會上，提出瞭“加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城”的總目標。
杭州也清楚地認識到，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”近五年來，杭州市堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，加快轉型升級，深入實施實業興市、創新強市戰略，全市經濟實現綠色高速發展。
生態杭州 栽培那片綠色 搭建制度保障綠色實踐
有瞭“綠水青山就是金山銀山”的明確指導，有瞭“努力成為美麗中國建設的樣本”的清晰目標，有瞭“美麗杭州”建設的主要抓手，杭州順理成章地成為生態文明建設的實踐者、美麗中國建設的先行者。
十八大以後，習近平總書記也深情寄予杭州“努力成為‘美麗中國’靜電抽油煙機建設的樣本”，“隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”
當前，我國生態環境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。過去的杭州，也曾被環境問題所深深困擾。於是，構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，把生態文明建設納入法治化、制度化軌道，才能構建一種生態文明體系。這是杭州多年摸索的寶貴經驗。
“生態杭州”積極打造法制保障，建設生態法治基礎，近年來不斷出臺環保法制法規，為生態文明建設提供強有力的制度保障。
2013年12月，市委十一屆六次全會出臺“杭改十條”，其中第八條專門講述“圍繞推進美麗杭州建設，健全生態文明建設體制機制”；一年後出臺的“杭法十條”，又註入瞭完善地方環境法制體系和建立“四治”長效機制的重要內涵。
五年來，杭州先後制訂瞭杭州生態市建設規劃、生態文明建設規劃（2010-2020）、市區（六城區）及各區縣（市）環境功能區劃、環境保護“十三五”規劃及相關子規劃等。在全國同類城市中率先出臺《生態文明建設促進條例》、《大氣污染防治規定》、《生活垃圾管理條例》、《杭州市污染物排放許可管理條例》、《杭州市強制性清潔生產實施辦法》、《關於推進生態型城市建設的若幹意見》、“低碳新政”60條和“創新型經濟30條”等十多項政策法規。
這些政策法規，為十三五以來的杭州實施生態保護、生態文明建設，編織瞭一張巨大的保護網。
不僅放眼大局，還針對專項生態環境治理，對癥下藥。
《杭州市“五水共治”“十三五”規劃》等多項法規，將“五水共治”進行到底；《2013-2017年杭州市大氣污染防治行動計劃》等法規、方案，深化大氣環境治理；實施“五廢共治”，2015年在全國率先編制《城市固體廢棄物治理白皮書》，2016年頒佈《杭州市固體廢棄物綜合處理規劃》，在全國也是首次。
“生態杭州”還在制度建設上大膽創新。
為瞭創造優美怡人的生活環境，近年來，杭州創新性地成立瞭市生態辦、治水辦、大氣辦、治廢辦，專人專職專事專心，采取“大部制”實體化運行；通過機構編制不變、平臺整合的環境保護協同機制，將人員集中起來“全力”實施生態環保建設。這種“九龍治水”的創新方式，在全國省會級城市中都是少見的。
杭州還是國內較早建立和實施生態補償機制的副省級城市之一。建立和完善生態補償機制是建設生態文明和“美麗杭州”的重要舉措，2005年，我市就探索建立瞭流域生態補償公共財政制度，並逐年增加投入，2016年達到1.8億元。
從政府到企業，從企業到百姓，生態文明在制度的保障下“深入人心”，從身邊的小環保到整座城市的生態圈，都在法治的架構下滋生成長。
生態杭州 保護那片綠色 破壞綠水青山將終生追責
如今杭州還是全國第一個“三無城市”（無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、基本無黃標車），這給老百姓們帶來瞭更多的幸福感和安全感。近年來，最全面、最嚴格的監管，是造就“三無城市”的重要保障。
“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”杭州切實履行習近平總書記的生態理念。
今年8月，杭州新出臺《杭州市黨政幹部生態環境損害責任追究實施辦法（試行）》，明確“管行業必須管環境保護”，實行生態環境損害責任終身追究制，讓那些“隻要金山銀山，破壞綠水青山”的黨政幹部不能再“一意孤行”。這項長效機制，將為杭州生態文明建設在政府管理制度上保駕護航。這樣的強硬機制，在全國市級城市中是極少見的。
領導幹部身上有瞭壓力，實實在在投入到生態保護中去，現在，他們的肩頭也扛起瞭沉甸甸的環保責任。河長制就是最好的實踐。
在浙江“五水共治”中，“河長制”是一項基本制度。杭州有市、縣、鄉、村等四級河長3344名，以前沒接觸過環保的超過95%，通過培訓、媒體問河長、約談問責等辦法，廣大河長從原先的門外漢逐步成長為治水、管水、護水的行傢裡手，有的已經非常專業。杭州“河長制”已成為環境保護的強有力助手。
“生態杭州”言出必行，誰要破壞生態環境，誰就要付出代價。
依據新法，嚴厲懲處。2014年，杭州出臺並實施“環境監管五個最嚴舉措”（最嚴格的準入、最嚴格的監控、最嚴格的治理、最嚴格的執法、最嚴格的制度），努力打造環境監管最嚴城市。2015年，在新《環保法》出臺實施之際，杭州又積極探索運用新法賦予的各項有效手段，打造出升級版“環境監管最嚴格城市”。這在國內也是少見的。
生態文明建設之路，隻有起點，沒有終點，永遠是進行時。杭州也在摸索中前行。（本站編輯 祝婷蘭摘編）
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